Республиканская партия России > Новости партии > Республиканский комментарий
Неземной красоты вертикаль
4 Май 2008 14:05
Уходящий президент Владимир Путин на прощанье подписал два документа, которые могут изменить структуру управления страной. Он внёс изменения в указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28 июня 2007 года и выпустил аналогичный указ, касающийся органов местного самоуправления. Вертикаль перенаправлена к премьерскому креслу.
В указе 2007 года Владимир Путин изменил положение о том, что ежегодные отчеты губернаторов отправляются в «комиссию при президенте РФ». Теперь региональные начальники будут подотчётны правительству Российской Федерации. По результатам проверки поданных документов глава субъекта может лишиться доверия президента. Однако саму проверку будет производить не новоиспечённый президент Дмитрий Медведев, а всё то же правительство под руководством Путина: «Обязанности по сбору статистических данных, сверке их достоверности по каждому региону, а также уточнению существующих методик возлагаются на правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти».
Градоначальники и районные главы тоже не должны расслабляться. В соответствие с новым указом «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» им придётся строчить подробнейшие отчёты губернатору. Местным руководителям, иногда без высшего образования, предстоит ответить на вопросы об «отношении среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работникам муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района)», о «числе случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет: на дому - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта; в первые сутки в стационаре - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта», о «доле организаций коммунального комплекса, осуществляющего производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, энергоснабжению и водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта РФ и/или городского округа (муниципального района), в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов от общего числа организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района)» и так далее.
В указе не сказано, какие меры должны применяться к тем начальникам, которые показали низкую эффективность. Президент распорядился лишь, чтобы их отчёты ложились на столы глав субъектов и публиковались в Интернете. Второе, по замыслу авторов указа, «существенно расширяет информационную открытость местных властей, дает возможность каждому жителю муниципалитета оценить эффективность работы избранной им власти и сравнить ее с результатами работы в других муниципалитетах». Можно подумать, что в провинции о работе местной власти кто-то узнаёт из всемирной сети, а не из поездки по городским и сельским дорогам или из разговоров в больничных очередях.
Если же отчёты самоуправленцев повлекут за собой вмешательство главы субъекта и увольнение мэра или главы района, то это будет прямым нарушением конституции России. В ней чёрным по белому написано, что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» и «органы местного самоуправления самостоятельно (курсив - NewTimes.ru) управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».
Впрочем, по мнению заместителя гендиректора Центра политических технологий Алексея Макаркина, указы Путина нисколько не противоречат главному закону страны, потому что «за оценкой эффективности не следуют санкции, а если будут следовать, то опосредованно». «Наша Конституция очень эластичная. Она предусматривает разные способы формировании Совета Федерации, губернаторского корпуса, и всё соответствует конституции. Нигде не прописано, что органы местного самоуправления не должны подавать отчёты наверх, -выразил своё мнение политолог. - Можно говорить о том, что это способно уменьшить их независимость, но формально Конституции это соответствует». Нововведение, по его словам, нужно для того, чтобы «учредить контрольные функции для того, что происходит в городах».
Ничего по сути, уверен Алексей Макаркин, не меняет и новая строчка указа об отчётах глав субъектов федерации. «Права назначать губернаторов за президентом сохраняются», - подчеркнул он в интервью NewTimes.ru.
Совсем иначе смотрит на новые инициативы Путина политик Владимир Рыжков. «На наших глазах происходит злокачественное перерождение российского государства. Государство, которое по конституции является демократическим и федеративным, становится унитарным, бюрократическим и централизованным по типу советского», - так прокомментировал усиление контроля за местной властью бывший независимый депутат. И конечно, отметил Рыжков, лежит на поверхности, желание Владимира Путина «перетащить за собой из Кремля в Белый дом как можно больше власти и полномочий.
Владимир Рыжков подчеркнул, что ни первый, ни второй указ не соответствуют Конституции Российской Федерации. Между тремя уровнями российской власти (федеральным, региональным и местным), по его словам, нет отношений подчинения, и они не могут оценивать работу друг друга. «Единственный судья и для президента, и для губернатора и для мэра города – это избиратель. Только он может оценивать, хорошо работает губернатор и мэр или плохо, и на свободных демократических выборах либо оставлять его у власти, либо заменять другим, более способным человеком», - пояснил Рыжков.
подробнее
